Il 26 febbraio, la Commissione europea ha pubblicato le sue attesissime proposte per il primo pacchetto di semplificazione omnibus. Tale pacchetto intende semplificare la diligenza richiesta per la sostenibilità e la rendicontazione finanziaria, rimanendo in linea con gli obiettivi del Green Deal. Le proposte delineano emendamenti alla direttiva sulla rendicontazione della sostenibilità aziendale (CSRD), alla direttiva sulla diligenza richiesta per la sostenibilità aziendale (CS3D), al meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) e alla tassonomia dell’UE.
Il pacchetto è accompagnato da una bozza di legge delegata sulla tassonomia da sottoporre a consultazione pubblica. La Commissione europea osserva che la motivazione delle proposte è quella di “semplificare le norme dell’UE, stimolare la competitività e sbloccare ulteriori capacità di investimento”, evidenziando i risparmi complessivi che questi cambiamenti potrebbero portare, tra cui un “risparmio totale dei costi amministrativi annuali di circa 6,3 miliardi di euro e la mobilitazione di una capacità di investimento pubblico e privato aggiuntiva di 50 miliardi di euro a sostegno delle priorità politiche”.
Questo articolo spiega le modifiche illustrate nelle proposte e cosa possono fare oggi le aziende per prepararsi.
Meno complessità, costi ridotti, stessa mission
Le aziende di tutta l’UE hanno espresso preoccupazione per gli oneri amministrativi e finanziari derivanti dalla sovrapposizione delle normative sulla sostenibilità. Molti dirigenti aziendali, in particolare quelli delle piccole e medie imprese (PMI), ritengono che doversi destreggiare tra più direttive possa creare confusione e comportare costi di conformità elevati.
In risposta, la Commissione europea sta cercando di ridurre i costi amministrativi di almeno il 25 % per le grandi aziende e di almeno il 35 % per le PMI. Riunire queste direttive in un unico regolamento omnibus potrebbe ridurre la burocrazia e semplificare la conformità, consentendo risultati più convenienti per supportare gli obiettivi dell’UE.
Le aree di cambiamento proposte includono:
- Limitare la quantità di informazioni che possono essere richieste alle PMI e alle piccole medie imprese nell’ambito della mappatura della catena del valore da parte delle grandi aziende.
- Esplorare i modi per semplificare e allineare al meglio gli obblighi di diligenza richiesta
- Estendere la scadenza di un anno (fino al 26 luglio 2028) per le aziende più grandi per soddisfare le regole di diligenza richiesta in materia di sostenibilità, in attesa delle linee guida ufficiali disponibili un anno prima (a luglio 2026), per permettere alle aziende di avere abbastanza tempo per prepararsi.
Di seguito, approfondiremo i cambiamenti specifici per ogni regolamento.
Direttiva sulla Rendicontazione della Sostenibilità Aziendale (2023)
- Riduzione dell’ambito: Gli obblighi di rendicontazione si applicherebbero solo alle grandi imprese con più di 1.000 dipendenti e un fatturato superiore a 50 milioni di euro o un totale di bilancio superiore a 25 milioni di euro. Ciò significa che il numero di aziende che rientrano nel campo di applicazione si ridurrà circa dell’80 %. Il nuovo ambito sarà più strettamente allineato con le soglie chiave dell’ambito del CS3D.
- Il tetto della catena del valore: Per le aziende che non rientrano più nell’ambito di applicazione della CSRD, la Commissione Europea adotterà, tramite atto delegato, uno standard di rendicontazione volontario, basato sullo standard per le PMI (VSME) sviluppato dall’European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG). Questo standard fungerà da scudo, limitando le informazioni che le aziende o le banche rientranti nell’ambito di applicazione potranno richiedere alle entità della loro catena del valore con meno di 1.000 dipendenti.
- Modifiche agli European Sustainability Reporting Standards (ESRS): La Commissione europea rivedrà l’atto delegato che istituisce gli ESRS, con l’obiettivo di ridurre sostanzialmente il numero di punti dati necessari, chiarire le disposizioni fumose e migliorare la coerenza con altri atti legislativi.
- Cancellazione del requisito delle norme specifiche per settore: La proposta eliminerà la possibilità per la Commissione europea di adottare standard specifici per settore.
- Rimozione dello standard di ragionevole sicurezza: Ciò significa che la Commissione europea non può più passare dall’attuale requisito di “garanzia limitata” (una forma di audit meno rigorosa) al requisito di “garanzia ragionevole”, che è uno standard di verifica più approfondito e costoso.
- Rinvio degli obblighi di rendicontazione: Il pacchetto attuale propone di posticipare di due anni gli obblighi di rendicontazione per le grandi aziende e le PMI quotate (seconda e terza fase) in modo che i co-legislatori abbiano il tempo di concordare le modifiche sostanziali proposte dalla Commissione Europea.
Direttiva sulla diligenza richiesta in materia di Sostenibilità Aziendale (2024)
- Posticipo di un anno del termine di recepimento al 26 luglio 2027: La prima fase dell’applicazione degli obblighi di diligenza richiesta in materia di sostenibilità è stata anch’essa posticipata al 26 luglio 2028, per quanto riguarda le aziende più grandi. Nel frattempo, le linee guida necessarie della Commissione verranno anticipate a luglio 2026, il che consentirà alle aziende di basarsi sulle migliori pratiche e di ridurre il ricorso a servizi di consulenza legale.
- Rimuovere l’obbligo di condurre sistematicamente valutazioni approfondite degli impatti negativi che si verificano o possono verificarsi in catene del valore spesso complesse a livello di partner commerciali indiretti. La completa diligenza richiesta rispetto alla catena del valore oltre i partner commerciali diretti sarà necessaria solo nei casi in cui l’azienda abbia informazioni che suggeriscono che si siano verificati o possano verificarsi impatti negativi.
- Semplificare altri aspetti degli obblighi di diligenza richiesta in materia di sostenibilità in modo che le grandi aziende possano evitare complessità e costi non necessari. Ciò include l’estensione degli intervalli tra le valutazioni periodiche da un anno a cinque anni. Chiarisce inoltre che un’azienda deve valutare le sue misure di diligenza richiesta e aggiornarle ogni volta che ci sia motivo di ritenere che le misure non siano più adeguate o efficaci, semplifica gli obblighi di coinvolgimento delle parti interessate e rimuove l’obbligo di concludere la relazione commerciale come ultima risorsa.
- Ridurre l’effetto trickle-down, limitando le informazioni che le aziende in ambito possono richiedere ai loro partner commerciali PMI e a piccola-media capitalizzazione (cioè aziende con non più di 500 dipendenti) a quanto specificato negli standard di rendicontazione volontaria di sostenibilità del CSRD (standard VSME). Questa limitazione si applica a meno che tali aziende non abbiano bisogno di informazioni aggiuntive per effettuare la mappatura (ad esempio, su impatti non coperti dagli standard) e non possano ottenere tali informazioni in nessun altro modo ragionevole.
- Rinvio alle norme nazionali sulla responsabilità civile: Con queste modifiche, l’UE non avrà più regole uniformi per la responsabilità civile. Ogni Stato membro potrà stabilire i propri standard e decidere se le proprie leggi prevalgono su quelle di un altro Paese in cui si verifica il danno. La proposta elimina anche l’obbligo a livello dell’UE per gli Stati membri di consentire ai sindacati o alle ONG di intentare cause collettive, lasciando tale decisione alla legislazione nazionale.
- Allineare gli obblighi sull’adozione di piani di transizione per la mitigazione climatica con il CSRD.
- Estendere la massima armonizzazione a più disposizioni riguardanti gli obblighi fondamentali di diligenza richiesta per uniformare le condizioni di concorrenza in tutta l’UE.
- Eliminare la clausola di revisione sull’inclusione dei servizi finanziari nell’ambito della direttiva sulla diligenza richiesta.
CBAM (2023)
- Esentare i piccoli importatori (principalmente PMI e persone fisiche) dagli obblighi CBAM. Si tratta di soggetti che importano nell’UE piccole quantità di merci CBAM da Paesi terzi. Il sistema prevede l’introduzione di una nuova soglia annuale cumulativa CBAM di 50 tonnellate metriche per importatore, eliminando così gli obblighi CBAM per circa 182.000 importatori (pari al 90 %), principalmente PMI, coprendo comunque oltre il 99 % delle emissioni nel campo di applicazione.
- Semplificare le regole relative all’autorizzazione dei dichiaranti CBAM e agli obblighi CBAM, inclusi il calcolo delle emissioni incorporate e gli obblighi di rendicontazione.
- Rendere il CBAM più efficace a lungo termine rafforzando le regole per evitare elusioni e abusi.
- È probabile che in futuro il CBAM venga esteso ad altri settori ETS e ai beni a valle, seguito da una nuova proposta legislativa sull’estensione del campo di applicazione del CBAM all’inizio del 2026.
Tassonomia UE (2020)
Per le imprese che rientreranno nel campo di applicazione della CSRD (grandi imprese con più di 1.000 dipendenti) con un fatturato netto fino a 450 milioni di euro, la proposta omnibus prevede la rendicontazione volontaria della tassonomia.
Le aziende che hanno fatto progressi verso gli obiettivi di sostenibilità, ma soddisfano solo alcuni obblighi della tassonomia UE, potranno scegliere di riportare volontariamente il loro allineamento parziale alla tassonomia.
La Commissione europea sta inoltre pubblicando per consultazione i progetti di modifica dell’atto delegato sulle divulgazioni della tassonomia e degli atti delegati sulla tassonomia climatica e ambientale, che:
- Semplificano i modelli di reporting, portando a una riduzione dei punti dati di quasi il 70 %
- Esentano le aziende dalla valutazione dell’ammissibilità alla tassonomia e dall’allineamento delle attività economiche che non sono finanziariamente rilevanti per la loro attività (ad esempio, quelle che non superano il 10 % del loro fatturato totale, delle spese in conto capitale o delle attività totali).
Inoltre, la Commissione europea propone modifiche agli indicatori chiave di performance utilizzati dalle istituzioni finanziarie, in particolare il green asset ratio (GAR) per le banche. In base al testo pubblicato, le banche potranno escludere dal denominatore del GAR le esposizioni relative a imprese che non rientrano nel futuro ambito di applicazione della CSRD (ossia, le imprese che non sono grandi imprese con 1.000 o più dipendenti).
La Commissione europea sta inoltre chiedendo un riscontro su due opzioni alternative per semplificare i criteri più complessi di “non arrecare danni significativi” per la prevenzione e il controllo dell’inquinamento legati all’uso e alla presenza di sostanze chimiche, applicabili a tutti i settori economici. Nella consultazione pubblica, le parti interessate sono invitate a fornire un feedback su entrambe le opzioni alternative.
I passi successivi
Le proposte legislative saranno ora sottoposte all’esame e all’adozione del Parlamento e del Consiglio europeo. Le modifiche a CSRD, CS3D e CBAM entreranno in vigore una volta che i co-legislatori avranno raggiunto un accordo sulle proposte e dopo la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell’UE. La bozza di atto delegato che modifica gli attuali atti delegati nell’ambito del regolamento sulla tassonomia dell’UE sarà adottata dopo una fase di revisione pubblica e si applicherà al termine del periodo di esame da parte del Parlamento europeo e del Consiglio.
Guardando al futuro: le implicazioni per le aziende
- Mantenere gli sforzi di sostenibilità esistenti
Anche se è previsto un consolidamento delle norme, le aziende dovranno continuare a sviluppare programmi di conformità efficaci. Gli obblighi principali, come la rendicontazione sui temi di ESG, l’esecuzione della diligenza richiesta e il rispetto delle linee guida sulla tassonomia, non stanno scomparendo, ma verranno semplicemente accorpati. È fondamentale che le aziende che rientrano ancora nel campo di applicazione o nelle catene del valore seguano le componenti strategiche dei loro programmi di sostenibilità, inclusa la doppia valutazione della materialità e l’analisi delle lacune. - Le aziende fuori dal perimetro (>1.000 dipendenti) non sono fuori pericolo:
Lo standard volontario VSME sarà un atto delegato per le aziende non soggette a fornire informazioni sulla sostenibilità alle grandi aziende soggette agli obblighi CSRD. Lo standard volontario VSME fungerà da scudo o da “tetto della catena del valore” per le aziende fuori dal campo di applicazione. Le aziende che rientrano nel campo di applicazione della CSRD non potranno richiedere alle aziende fuori dal campo di applicazione della loro catena del valore (comprese le PMI e le piccole medie imprese) informazioni che vadano al di là di quanto stabilito dallo standard volontario VSME. Tuttavia, le aziende dovranno comunque soddisfare le aspettative elencate nei VSME. - Prepararsi a un nuovo panorama normativo
Procedendo con i processi di sostenibilità, anche nella catena del valore, posizionerai proattivamente la tua azienda in modo che sia pronta a qualsiasi proposta venga ufficialmente modificata e messa in vigore. - Restare in contatto con i legislatori
Le imprese hanno l’opportunità di far sentire la propria voce. Partecipando attivamente alle consultazioni o alle alleanze di settore, le aziende possono contribuire a definire i dettagli chiave della futura legislazione, come le scadenze graduali, gli standard specifici di settore e gli approcci di applicazione. - Rivedi le FAQ pubblicate dalla Commissione Europea
Tieni presente quanto tempo potrebbe volerci prima che l’omnibus venga ufficialmente modificato e recepito nel diritto nazionale.
I passi successivi per la tua azienda
Ora che la Commissione europea è pronta a introdurre il pacchetto di semplificazione omnibus, le aziende si trovano ad affrontare sia incertezze che opportunità. Per ora, la soluzione migliore è proseguire con un’efficace gestione della sostenibilità della supply chain. In questo modo, le aziende come la tua avranno la giusta preparazione per affrontare la normativa finale omnibus, indipendentemente da quale sarà la sua forma.
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